La capacità di realizzare: una competenza strategica per la PA e per il futuro del Paese

Una proposta di  legge  per il rafforzamento della capacità di esecuzione delle pubbliche amministrazioni e per lo sviluppo delle competenze di gestione dei progetti, dei programmi e dei portafogli di progetti.

C’è una questione su cui tutti noi dovremmo porre maggiore attenzione quando parliamo di crescita, investimenti pubblici e competitività del Paese: siamo davvero in grado di trasformare le risorse che abbiamo a disposizione in risultati concreti?
La Pubblica Amministrazione italiana gestisce programmi e investimenti di dimensioni enormi. PNRR, infrastrutture, sanità, digitalizzazione, ricerca, transizione energetica e sviluppo territoriale richiedono capacità di pianificazione, coordinamento e gestione sempre più sofisticate. Abbiamo molteplici eccellenze nella PA, ma spesso, e tutti noi ne abbiamo evidenza, il problema non è la disponibilità delle risorse, ma la capacità di utilizzarle efficacemente e di portare a termine ciò che viene deciso.

I numeri raccontano una situazione sulla quale sarebbe opportuno riflettere. Secondo i dati dell’Anagrafe delle opere incompiute del MIT, riportati dall’Osservatorio sui conti pubblici italiani il 23 marzo 2026, nel 2024 risultavano censite 250 opere pubbliche incompiute, per un valore complessivo di 2,42 miliardi di euro. Di queste, 117 risultavano non riavviabili. Il dato più significativo è forse un altro: 1,45 miliardi di euro erano già stati spesi in opere mai concluse.
Anche guardando al PNRR emerge una sfida importante.

La Corte dei conti, nella relazione relativa al secondo semestre 2025, evidenzia oltre 75 miliardi di euro di opere ancora in esecuzione e 24,2 miliardi di spesa destinati a slittare oltre il 2026, riferiti a 66 misure. Le opere concluse o in fase di collaudo rappresentano il 48,5% del numero complessivo, ma soltanto il 12,4% del valore. Non si tratta di attribuire automaticamente queste criticità alla mancanza di competenze nella gestione dei progetti: le ragioni possono essere molteplici, dalla progettazione insufficiente alle autorizzazioni, dalle difficoltà finanziarie ai contenziosi, fino ai problemi organizzativi e gestionali. Proprio questa complessità dimostra quanto sia necessario rafforzare le capacità della macchina pubblica di governare programmi, portfolio e progetti con un livello superiore di efficienza ed efficacia. In questo momento, in cui il singolo euro conta per il Paese, non possiamo permetterci di sprecare nulla.

Quello che si evidenzia è che le risorse finanziarie sono importanti, ma senza le competenze necessarie per gestirle rischiano di non produrre il valore atteso. È da questa considerazione che nasce la proposta di legge promossa dalla FederazioneSTEM, CIU-Unionquadri, CSE, SNING e ISIPM per rafforzare la capacità di esecuzione della Pubblica Amministrazione attraverso lo sviluppo delle competenze di Project Management, Program Management e Portfolio Management.

L’obiettivo non è introdurre nuove procedure burocratiche, né creare una nuova categoria di dipendenti pubblici. Vogliamo riconoscere e sviluppare competenze che devono diventare patrimonio trasversale delle amministrazioni, a tutti i livelli.
Il Project Management permette di gestire correttamente un singolo progetto, definendone obiettivi, tempi, costi, rischi e risultati. Il Program Management consente di coordinare progetti diversi ma collegati, evitando sovrapposizioni e assicurando il raggiungimento di obiettivi strategici comuni. Il Portfolio Management permette di compiere un passaggio ancora più importante: decidere quali iniziative realizzare, quali finanziare prioritariamente e quali interrompere quando non producono più valore.

È proprio quest’ultimo aspetto che merita particolare attenzione. Non possiamo pensare che la soluzione consista semplicemente nello stanziare ulteriori finanziamenti. Dobbiamo imparare a utilizzare meglio quelli che abbiamo ed utilizzarli tutti. Bisogna migliorare la capacità di scegliere, pianificare, controllare e, quando necessario, scegliere, scientemente, di fermarsi.

La proposta introduce proprio questa logica investendo contemporaneamente sulle competenze individuali e sulla maturità organizzativa delle amministrazioni, attraverso formazione, certificazione, assessment periodici e miglioramento continuo.
La proposta è estremamente articolata e fa leva sulle esperienze di altri Paesi, a partire dalla legge del Pres. Obama del 2006 – PMIAA. Si parte da un progetto pilota nazionale, il PA Delivery Lab, nel quale sperimentare il modello, misurarne i risultati ogni tre mesi e correggere progressivamente ciò che non funziona. Le esperienze maturate potranno poi essere trasferite alle altre amministrazioni attraverso un Team Nazionale di competenze e una governance coordinata presso il Dipartimento della Funzione pubblica.

Un altro aspetto importante è che si tratta di una legge a costo zero per la finanza pubblica. Non si propone di creare nuovi apparati autonomi o nuove strutture burocratiche, ma di valorizzare le professionalità esistenti, utilizzare le risorse disponibili e investire prioritariamente nei programmi già destinati alla formazione e allo sviluppo del personale. È un investimento sulle persone e sulle capacità organizzative, non un nuovo capitolo di spesa pubblica.

C’è poi un effetto che va ben oltre il perimetro delle amministrazioni. La Pubblica Amministrazione è la più grande azienda del Paese. Le sue decisioni, i suoi processi, i suoi investimenti e le modalità con cui gestisce i rapporti con il sistema produttivo influenzano direttamente milioni di imprese e professionisti.
Una PA che opera secondo standard internazionali riconosciuti di Project Management, Program Management e Portfolio Management induce inevitabilmente anche chi lavora con essa ad adeguarsi a metodologie comuni. I fornitori, le imprese, i professionisti e le PMI saranno incentivati a utilizzare gli stessi standard, con un effetto positivo sulla qualità complessiva del sistema produttivo italiano.

Il beneficio, quindi, non riguarda soltanto il miglioramento dell’efficienza amministrativa: riguarda la diffusione di una cultura manageriale e organizzativa capace di rafforzare l’intero Paese. In un’economia della conoscenza, nella quale le competenze rappresentano la materia prima dell’economia dell’innovazione, le persone fanno la differenza. Tutto ciò vale per le aziende private e vale, ancora di più, per la Pubblica Amministrazione, che deve essere in grado di governare trasformazioni sempre più complesse.

Non possiamo continuare a pensare che la modernizzazione della PA passi esclusivamente attraverso nuove tecnologie, nuove piattaforme o nuove norme. La tecnologia è uno strumento. Sono le persone, con le loro competenze, a trasformarla in risultati. La sfida che abbiamo davanti è molto concreta: non basta decidere cosa fare, dobbiamo essere capaci di realizzarlo.
La capacità di utilizzare meglio le risorse disponibili, ridurre gli sprechi, portare a termine le opere e trasformare gli investimenti in benefici reali è oggi un fattore cruciale per la crescita e la competitività dell’Italia.

La proposta della FederazioneSTEM, CIU-Unionquadri, CSE, SNING e ISIPM va esattamente in questa direzione: investire sulle competenze, rafforzare le organizzazioni e costruire una Pubblica Amministrazione capace non soltanto di amministrare, ma soprattutto di realizzare. Dobbiamo cambiare il modo di operare, perché il valore di un investimento pubblico non si misura dal fatto che i soldi siano stati stanziati, ma dai risultati che l’investimento produce per i cittadini e per il Paese.